• 索引號:01525685-1-11_B/2022-0729001
    • 主題分類:科技、教育\教育
    • 發文機關:市政府辦
    • 成文日期:2022-07-19
    • 發文字號:黑市政發〔2022〕33號
    • 發布日期:2022-07-19
    • 標題:黑河市人民政府關于印發《黑河市“十四五”教育事業發展規劃》的通知

    黑河市人民政府關于印發《黑河市“十四五”教育事業發展規劃》的通知

    各縣(市、區)人民政府、五大連池管委會,市直有關單位:

    現將《黑河市“十四五”教育事業發展規劃》印發給你們,請結合實際認真組織實施。

    黑河市人民政府

    2022年7月19日

    黑河市“十四五”教育事業發展規劃

    “十四五”時期,是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是國家、省、市實施新一輪教育改革的關鍵階段,是黑河市教育實現高質量發展、高品質提升的戰略機遇期。為加快推進教育現代化、辦好人民滿意的教育,依據《中國教育現代化2035》《黑龍江省“十四五”教育事業發展規劃》《黑河市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。

    一、發展現狀和面臨形勢

    (一)發展現狀

    “十三五”時期,全市各級各類教育協調發展,教育資源配置更加優化,實現學前教育普惠發展,義務教育均衡發展,普通高中特色發展,職業教育融合發展,進一步滿足了經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的需求。

    ——黨對教育工作的領導得到全面加強。黨的思想引領力進一步增強,堅定推動黨的教育方針和省、市委決策部署在黑河落地落實。管黨治黨意識進一步樹牢,嚴格落實意識形態工作責任制,制定教育系統《落實意識形態工作責任制實施意見(試行)》,切實加強學校思想政治工作。基層黨組織建設進一步夯實,健全完善教育系統黨建工作管理體制,積極探索“黨建+”工作模式,不斷激發基層組織活力。教育政治生態進一步優化,狠抓系統“形式主義、官僚主義”、行業亂象專項整治,切實營造風清氣正的教育發展環境。

    ——教育領域改革創新不斷深化。我市在全省率先出臺《關于貫徹落實國家、省深化教育體制機制和教師隊伍建設改革的實施意見》,高位推動全市教育改革發展。有序推進體育中考改革,穩步推進高考綜合改革對接。建立校長教師交流機制,2016年以來全市共交流校長、教師2924名,招聘特崗教師901人,向農村選派“頂崗實習”支教教師585人。推進“縣管校聘”管理模式,2017年,原嫩江縣被確為黑河市義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革試點,2020年“縣管校聘”管理體制機制改革工作在全市范圍內全面啟動實施,各縣(市、區)政府均投入專項資金進行績效工資改革。穩步做好農墾、森工教育行政職能及中小學校屬地移交工作。“十三五”時期,全市共完成農墾系統、森工系統42所學校教育教學管理屬地接收工作。

    ——各級各類教育發展更加協調。普惠性學前教育資源進一步擴大。實施第二期、第三期學前教育行動計劃,新建、改擴建公辦幼兒園30所,認定普惠性民辦園134所,全市學前三年毛入園率達到89.1%,普惠性幼兒園覆蓋率達到85.15%,公辦園在園幼兒占比達到50%。義務教育實現基本均衡發展。義務教育階段適齡兒童入學率100%。全市義務教育學校100%達到標準化,2019年我市實現義務教育基本均衡縣(市、區)比例達100%,提前一年完成義務教育基本均衡發展目標。特殊教育水平明顯提升。全市3所特殊教育學校完成省級標準化學校建設,推行“全納”教育,2020年全市適齡殘疾兒童義務教育入學率達到99.86%。普通高中多樣化、特色化發展。加強5所省級示范高中建設,完善普通高中教育聯合體建設,制定《黑河市普通高中多校化特色發展實施方案》,高中階段毛入學率達到96%。職業教育技能型人才培養質量提高。加快發展現代職業教育,整合職業教育資源和培訓資源,加強職業教育基礎能力建設,全市7所公辦中職學校參與“3+2”中高職貫通培養工作。

    ——學生綜合素質全面增強。把立德樹人貫穿學校教育全過程,加強學生思想品德教育。更加注重學生綜合素質的培養,開齊開足體育課程,加強和改進學校美育工作,加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。深入推進體育藝術2+1項目,實施“校園冰雪計劃”,組織“百萬青少年上冰雪”活動,打造精品冰雪體育賽事。廣泛開展校園足球聯賽。完善青少年體質健康監測體系,《國家學生體質健康標準》測試合格率達到75%以上。我市率先在全省將500米速度滑冰納入中考選測項目并首度實施。開展中俄教育領域合作與交流會談、第二屆國際機器人運動會、中俄校長美育論壇等交流活動21次,參與師生5500余人次。廣泛開展實踐教育,積極探索研學旅行,有效開闊學生視野,提高綜合實踐能力。

    ——教師專業素養顯著提升。高標準開展師德教育。開展師德師風專項治理行動,組織師德教育報告團巡講、承辦全省中小學優秀教師師德師風宣講會等師德教育實踐活動2000余次,開展明察暗訪490余次,查處違紀教師51人,筑牢師德底線。教師培訓和教科研取得新成果。組織舉辦了“黑河杯”系列教研活動,開展省級規劃集體課題26項、市級科研課題57項、個人課題1093項,培訓中小學校長、中層干部、幼兒園園長1100人次,參加國培省培教師3367人,完成《黑河市2018—2020年中小學校長教師培訓方案》,組織全市各學科教師進行教育教學能力培訓活動,參訓教師1萬余人次。組織黑河市教育代表團赴珠海市參加“粵港澳”大灣區中小學校長論壇,深化兩市教育交流合作。在新冠肺炎疫情特殊時期,開展線上中小學教師教學能力及信息技術能力全員培訓。舉辦“黑河市中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0”黑河市啟動會,遴選首批省級示范校11所和首批試驗區1個,創建市(地)級首批示范校20所。

    ——教育保障能力顯著增強。市委、市政府出臺了《關于貫徹落實國家、省深化教育體制機制和教師隊伍建設改革的實施意見》,召開全市教育大會,高位推動教育體制機制和教師隊伍建設等改革。堅持把更多的教育資源向薄弱地區、薄弱學校和弱勢群體傾斜。“十三五”期間,用于改善辦學條件資金達12.4億元,健全覆蓋各級各類教育資助政策體系,累計資助貧困學生6.12萬人(次),資助金額4828.4萬元。積極在中小學校推行“四零”服務承諾,實現“辦事不求人”。積極推動“三通兩平臺”建設,全市所有學校互聯網接入率達100%,帶寬全部達100M以上,全部學校均設有多媒體教室。組織全市教師、學生開通網絡學習空間,教師空間開通率達91.5%,學生空間開通率達89.5%。精準推進教育脫貧攻堅,加強對口援建村建設力度。實施“護眼工程”,全市中小學校及公辦幼兒園全部更換成光生物教學護眼燈,視力不良率58.65%,低于全省平均標準。

    總體來看,我市“十三五”教育事業發展規劃圓滿收官,全市教育進入提高質量、優化結構、促進公平的新階段,為“十四五”時期教育改革發展奠定了堅實基礎。

    專欄1 十三五教育事業發展規劃主要目標實現情況

    指 標

    單 位

    十三五

    規劃目標

    2020

    實現情況

    學前教育在園幼兒數

    學前三年毛入園率

    %

    22000

    80.0

    21832

    89.1

    九年義務教育

    在校生入學率

    %

    90000

    100.0

    85051

    100.0

    高中階段教育在校生

    其中:中等職業教育

    毛入學率

    %

    35000

    10000

    95

    36360

    11120

    96

    (二)面臨形勢

    “十四五”時期,教育發展內外環境發生重大變化,教育現代化建設從“基本現代化”向“總體現代化”邁進,是國家和省市實施新一輪教育改革的關鍵階段,是黑河市教育實現高質量發展、高品質提升的戰略機遇期。全面貫徹落實國家、省重大教育戰略部署,助推我市國家“五大安全”重要承載區、邊境區域中心城市先行示范區、國家興邊富民行動實踐引領區、我國沿邊地區自由貿易試驗創新發展平臺、面向俄遠東及東北亞重要國家物流樞紐“三區一平臺一樞紐”建設,不斷提高教育為經濟社會發展服務的內驅動力,提升教育基本公共服務能力,加快推進教育現代化,構建高質量教育體系,培養更多更高素質創新人才,滿足人民群眾對教育更高的需求和期待,是我市“十四五”時期教育發展的重點任務。

    隨著新型城鎮化建設進程加快,我市全力打造50萬人口規模邊境區域中心城市,學齡人口、勞動年齡人口規模結構隨之改變,人民群眾對高質量、多樣化的教育需求日益增長。面對新形勢新任務,我市教育改革發展仍存在著諸多問題和困難,例如,教育領域綜合改革推進不夠深入,城鄉優質教育資源分布不均衡,學校辦學活力不足,教師隊伍結構不合理、優秀人才外流嚴重,職業教育服務能力有限,學前教育、高中階段存在發展瓶頸等。

    二、規劃目標

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹黨的教育方針,認真貫徹落實全國、全省、全市教育大會精神,以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為根本任務,堅持社會主義辦學方向,立足我市打造“三區一平臺一樞紐”,優先發展教育,遵循教育規律,堅持改革創新,圍繞加快推進教育現代化這一主線,大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化,著力提高教育質量,促進教育公平,優化教育結構,以教育發展促進黑河跨越發展全面振興,為推動高質量跨越式發展、實現社會主義現代化新黑河奮斗目標奠定堅實基礎。

    (二)主要目標

    黑河市教育結構更加優化,教育服務經濟社會發展的能力明顯提升,社會廣泛關注的教育熱點難點問題得到有效解決,多樣化可選擇的優質教育資源更加豐富,教育改革發展的成果更公平惠及全市人民。推動信息技術在教育領域的廣泛應用,以教育信息化帶動教育現代化。學前三年毛入園率達到90%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上,公辦幼兒園在園幼兒占比達到52%以上;全面提高義務教育均衡發展水平和教育質量,力爭有1—2個縣(市、區)達到優質均衡;適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%以上;高中階段教育毛入學率鞏固在96%以上;勞動年齡人口平均受教育年限達到12年以上。

    專欄2 教育事業發展十四五規劃主要目標

    指標

    目標

    一、十四五教育事業發展和人力資源開發主要預期指標

    2020

    2022

    2025

    學前三年毛入園率(%)

    89.1

    90

    >90

    九年義務教育鞏固率(%)

    99.3

    >99

    >99

    高中階段教育毛入學率(%)

    96

    97.1

    97.5

    現代學徒制培養比例(%)

    ——

    ——

    10

    勞動年齡人口平均受教育年限(年)

    11.3

    11.5

    12

    普通話普及率(%)

    96.7

    97

    98

    二、學前教育發展主要預期指標

    2020

    2022

    2025

    普惠性幼兒園覆蓋率(%)

    85.15

    88

    90

    公辦幼兒園在園幼兒比例(%)

    50

    51

    52

    學前教育教師接受專業教育比例(%)

    77

    80

    83

    三、義務教育發展主要預期指標

    2020

    2022

    2025

    優質均衡縣(市、區)建設達標比例(%)

    ——

    ——

    20

    優質普高招生名額分配到區域內初中比例(%)

    35

    46

    >60

    義務教育階段超標準班額(%)

    3.1

    0

    0

    中小學學生體質健康達標率(%)

    75

    80

    85

    義務教育專任教師中本科以上學歷比例(%)

    73

    75

    76

    義務教育階段教師交流輪崗比例(%)

    8

    9

    10

    音體美教師配備率(%)

    85

    90

    100

    學校冰雪課程普及率(%)

    80

    90

    100

    適齡殘疾兒童義務教育入學率

    99.86

    ——

    >97

    四、高中教育發展主要預期指標

    2020

    2022

    2025

    普通高中多樣化特色化發展試點學校(所)

    0

    2

    7

    五、職業教育發展主要預期指標

    2020

    2022

    2025

    省級高水平高等職業學校和優質中等職業學校(所)

    1

    1

    2

    高水平優質專業(群)(個)

    3

    3

    10

    產教融合型企業(家)

    1

    2

    5

    示范性職業教育集團(聯盟)(個)

    2

    2

    5

    校企共建共享高水平產教融合實訓基地(個)

    1

    1

    3

    職業學校雙師型教師比例(%)

    50

    52

    55

    六、繼續教育發展主要預期指標

    2020

    2022

    2025

    建設社區大學示范校(所)

    0

    0

    1

    建設社區教育學校(所)

    60

    62

    65

    建設示范性老年大學(所)

    0

    1

    2

    建設繼續教育基地(個)

    0

    0

    1

    七、教師隊伍建設主要預期指標

    2020

    2022

    2025

    雙師型教師企業實踐基地(個)

    ——

    ——

    1

    五年內補充農村教師(人)

    ——

    435

    460

    三、重點任務

    (一)全面落實立德樹人根本任務

    1.運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導教育新實踐。深入學習習近平總書記關于教育的重要論述,始終把“九個堅持”作為推進教育現代化的理論支撐和行動指南。堅持“五育并舉”,完善落實立德樹人的長效機制,把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節,著力發展學生的核心素養,促進學生全面健康成長。深入開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,開展“少年傳承中華傳統美德”“我們的傳統節日”等系列主題教育活動,使青少年學生在潛移默化中增強對中華優秀傳統文化的情感認同,成長為具有家國情懷和全球視野的社會主義建設者和接班人。充分發揮學校主導作用,建立學校、家庭、社會協同育人機制。深入實施中小學德育“紅扣子”工程,充分發揮我省豐富人文與自然資源的育人作用,全面開展“五色教育”(紅色基因傳承、綠色生態文明、藍色高新科技、金色現代農業、銀色冰雪文化)。積極開展校內外德育實踐活動,完善志愿服務和社會實踐活動機制。

    2.拓寬立德樹人的實現路徑。嚴格落實國家頒布的各學段課程方案及與其配套的各學科課程標準,開齊課程,開足課時。加強和改進勞動教育和實踐育人,落實教育內容,優化課程設置,拓展實踐場所,配齊師資力量,加強安全管理,完善評價制度。實施最美勞動實踐工程,努力實現“校校有勞動教室,縣縣有勞動基地,人人有勞動技能”的目標。實施青少年急救教育行動計劃,加強學校急救設施建設和師生急救教育培訓。開展中小學生研學實踐教育,著力開發研學旅行活動課程和精品線路,探索路徑,積累經驗,擇機推廣。加強高中階段學校學生軍事技能訓練,提升青少年國防意識和軍事素養。

    3.著力增強學生的綜合素質。努力踐行“健康第一”的教育理念,堅持中小學校大課間制度,保證中小學生每天校園體育活動時間不少于1小時,培養學生體育鍛煉習慣和健康生活方式,大幅度減少“小胖墩”,使學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志;全市中小學校全面開設冰雪課程,普及校園冰雪運動;大力發展校園足球,建設校園足球特色學校。加強和改進學校美育工作,嚴格執行學校美育工作基本標準,開齊開足美育課。構建科學的美育課程體系,建立推進學校美育工作的部門協調機制,健全中小學生藝術素質測評、中小學美育工作自評和美育發展年度報告制度。加強兒童青少年近視防控工作,落實綜合防控兒童青少年近視行動方案,建立政府、學校、醫療衛生機構、家庭、學生共同參與的綜合防控體系。

    專欄3踐行健康第一的教育理念

    堅持黑河中小學校大課間制度,保證中小學生每天校園體育活動時間不少于1小時,全市中小學校全面開設冰雪課程,普及校園冰雪運動,建設冰雪特色學校30所,將冰雪項目納入中考體育科考試內容;大力發展校園足球、籃球和排球運動,建設校園足球特色學校45所,各中小學校每年舉辦一次校園足球比賽和綜合性運動會。到2025年,全市中小學生總體近視率控制在50%以下。加強和規范黑河市中小學校心理輔導室建設,抓好學生心理健康教育。

    (二)建設高素質專業化創新型教師隊伍

    4.堅持師德師風第一標準。完善師德建設長效機制,嚴格執行新時代教師職業行為十項準則,以“強師德 鑄師魂 愛黑河 育新人”主題教育活動為載體,塑師德新形象,展師風新面貌。廣泛開展做新時代“四有”好老師和“四個引路人”等主題教育實踐活動,選樹師德師風正面典型,提升教師的職業榮譽感。加強教師獎懲制度,把師德表現作為教師資格證定期注冊以及教師業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵等的首要條件。嚴肅查處教師違反職業道德行為,對違反師德者一票否決。公開曝光違反教師職業行為十項準則典型案例,使教師以案為鑒、以案明紀,全面提高師德水平。

    5.提升教師的業務能力水平。持續抓好教師隊伍梯隊建設,以學校為單位編制并扎實落實教師專業發展規劃,按照骨干教師、知名教師、專家型教師三個層次予以定向培養,形成完整梯隊,打造各學段、各學科教學領軍人才群體,完善教師專業發展支撐體系。推行“名師工作室”制度,培養市縣校三級教學能手。實施基礎教育教師能力素質提升計劃,開展以校為本的全員培訓和校長培訓。推動學校以理論學習與實踐鍛煉相結合、集中培訓與分散指導相結合、過關考核與后續提升相結合為原則,建立健全上崗培訓、技能訓練、教學過關、團隊建設等教師教學能力培訓培養體系。開展教師能力素質考核,推動學校和教育行政部門建立健全教師考核辦法,構建分層分類的考核體系。考核側重教師專業發展、教育質量、教學實績,防止“五唯”傾向。開展教師能力素質市、縣競賽。圍繞教學設計、說課賽課、作業設計、試題命制、課件制作、教學述評、板書板畫、演講朗誦、班主任基本功和校長領導力等分層次競賽,實現高素質的基礎教育教師隊伍。

    6.健全教師專業成長激勵機制。完善教師榮譽表彰體系,促使優秀人才安心從教、終生從教。不斷改善鄉村教師教學條件,落實鄉村教師待遇政策。建立健全落實“興邊富民”優惠政策的長效機制,鼓勵廣大教師扎根黑河、敬業愛生、終身從教。設立市級優秀教學成果獎勵基金。

    專欄4健全校長、教師專業成長激勵機制

    尊重校長崗位特點,按照“教育家辦學”的要求,完善選任機制與管理辦法,加大校長及校長后備人才培養力度,力爭培養一批在全市乃至全省范圍內有一定知名度的名優校長。深入研究政策,適時探索推行“學校去行政化、校長去職級化”辦法,解決好校長“能上不能下”和“跨層面交流困難”問題。完善教師榮譽表彰體系,市級教育行政部門每2年表彰優秀教師、優秀校長、優秀教育工作者;市級政府每5年表彰模范教師、教育系統先進工作者,促使優秀人才安心從教、終身從教。不斷改善鄉村教師教學條件,落實鄉村教師待遇政策,統籌教師隊伍梯隊建設、表彰獎勵、教學成果評選推廣,市、縣兩級財政按照經費撥款渠道設立教師獎勵專項經費,表彰年度列入財政預算,專款專用。設立教師隊伍梯隊建設崗位津貼。設立市級優秀教學成果獎勵基金,額度為每年20萬元。加強黑河市教師隊伍專業化發展培訓,按學段、分層次、定目標培養學科帶頭人。

    (三)推動各級教育普及公平高質量發展

    7.提升學前教育普及普惠水平。完善學前教育服務體系,將普惠性幼兒園建設列入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃,完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡。制定實施黑河市“十四五”學前教育發展提升實施方案,落實省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制。大力發展公辦園,新建公辦幼兒園6所,新增學位1720個。加快發展普惠性民辦園,通過政府補貼、購買服務等方式,鼓勵支持更多的民辦園提供普惠性服務。健全學前教育發展保障機制,加大資金投入力度,重點支持擴大普惠性資源、改善辦園條件、深化體制機制改革,完善學前教育資助制度。落實公辦幼兒園生均財政撥款基準定額標準,落實公辦園教師工資待遇保障政策,確保教師工資及時足額發放。加強幼兒園教師隊伍建設,采取統一招考管理、縣聘園用、政府購買服務等方式及時補充公辦幼兒園教師。深入開展幼兒園“小學化”專項治理,實施幼小科學銜接和安吉游戲推廣三年行動計劃,堅持幼兒園以游戲為基本活動和小學起始年級“零起點”教學,全面提升保教質量。

    8.推進義務教育優質均衡發展。全面改進和加強義務教育學校管理工作,促進學校規范辦學、科學管理,整體提高教育質量和辦學水平。推廣集團化辦學、學區制管理、一體化辦學、學校聯盟、城鄉對口幫扶等辦學形式,加速擴大優質教育資源覆蓋面。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,確保“雙減”工作取得明顯成效。深入推進校內“雙減”工作,提高作業設計水平,在“壓總量、控時間”的基礎上,注重“調結構、提質量”。進一步提高課后服務水平,增強課后服務吸引力,建設多元化高質量課后服務課程。著力鞏固義務教育階段學科類校外培訓機構壓減率100%工作成果,充分發揮縣級教育行政部門對校外培訓綜合執法、聯合執法、協作執法的組織協調作用,健全聯合執法機制,堅決打擊“黑班黑校”,持續開展非學科類校外培訓機構收費專項整治工作,切實減輕中小學生作業負擔和校外培訓負擔。抓好心理健康教育,辦好家長學校,定期開展活動,引導家長掌握科學的育人理念和方法,扭轉“校內減負、校外增負”的局面。持續開展校外培訓機構專項治理,為切實減負營造優良社會環境。推進農村義務教育學校聯盟式發展,推進鄉村溫馨校園建設,整體提升農村義務教育發展水平。

    專欄5推進義務教育優質均衡發展

    到2022年全市義務教育發展基本均衡縣(市、區)鞏固比例達到100%,優質均衡縣(市、區)建設達標比例達到20%,到2025年全市優質均衡縣(市、區)建設達標比例達到50%。強化政府統籌責任,按照“黑河市縣域義務教育發展優質均衡縣建設時間表”,督查縣級政府落實義務教育優質均衡建設主體責任,完成任務時間為:2022年遜克縣、2023年孫吳縣、2024年愛輝區、2025年五大連池市、2026年北安市、嫩江市。

    9.提升高中階段教育普及水平。高質量普及高中階段教育,努力擴充高中階段教育資源,普通高中學校多樣化有特色發展局面基本形成,教育教學質量大幅提升。積極推進適應普通高中課程改革和高考改革的課程體系、教學組織形式、教學管理制度等建設,為滿足學生個性化成長需求提供有力保障。持續提高黑河市第一中學俄語特色、黑河市第五中學藝體特色辦學水平,推動其他縣(市、區)挖掘培育更多學校的辦學特色,打造特色品牌集群。中等職業學校校企合作、產教融合得到深化,學科建設水平大幅提升,服務社會能力進一步增強。結合自貿片區建設,培養旅游康養、電商物流等方面專業人才,建設東北亞職業教育基地雛形。加強中職學校內涵建設,推進辦學模式、教學模式、人才培養模式創新,加強“雙師型”教師隊伍建設。鞏固擴大中職學校在校生規模,積極實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點。促進職業教育集團發展,健全企業參與制度,促進產教融合、校企合作。鼓勵優質中等職業學校通過合作辦學等形式整合區域內辦學資源,對接區域產業發展。

    專欄6加快普及高中階段教育

    形成市、縣(市、區)兩級特色普通高中(項目)學校梯隊。形成縣(市、區)級特色普通高中項目學校15所,市級特色普通高中項目學校7所左右;形成縣(市、區)級特色普通高中學校3—5所,市級特色普通高中學校3—5所。形成特色領域合理布局,建設綜合改革高中、學科特色高中、普職融通高中、國際拓展高中若干所。建設1—2所優質中等職業學校和10個以上優質專業(群)。完善現代服務業職教集團和加工制造業職業教育集團的運行機制。創新黑河市職教中心學校護理和五大連池市職教中心學校汽修實訓基地的運營模式,地區領先省內知名的產教融合實訓基地達到5個以上。推進“1+X”證書制度試點工作,爭取全市有30個以上證書進入省試點范圍。

    10.推動其他類別教育更好發展。提升民族教育辦學水平,全面改善義務教育階段民族學校辦學條件。提高殘疾兒童少年義務教育普及和鞏固水平,依托殘疾人教育專家委員會,科學規范安置具備教育能力的殘疾兒童少年。實施第三期特殊教育提升計劃,強化融合教育,鞏固提高特殊教育學校標準化建設水平,加快推進特殊教育資源中心建設。全面執行國家特殊教育課程方案,規范特殊教育學校辦學行為。建立健全學校隨班就讀工作長效機制,確保適齡殘疾兒童應隨盡隨。推進醫教、康教、科教、體教融合,積極開展“醫教結合”“康教結合”教學模式改革。健全特殊教育專業支撐體系,加強特殊教育信息化進程。推進孤獨癥兒童教育,注重差異化和個別化教學。持續開展融合教育示范區示范校、特殊教育改革實驗區創建工作。新建五大連池市特殊教育學校。完善終身教育體系,形成以黑河社區大學為龍頭,社區教育學院為骨干,社區教育學校為基礎,社區教育學習站(教學點)為支撐的覆蓋全市城鄉村的四級社區教育辦學網絡體系。加快黑河技師學院建設,整合教育資源,集中力量推進籌建工作。支持黑河學院內涵發展,不斷提升辦學質量。以推廣普及和規范使用國家通用語言文字為重點,大力提高國家通用語言文字普及程度,堅持學校作為國家通用語言文字教育基礎陣地,開展學校語言文字工作達標建設,大力提高教師國家通用語言文字核心素養和教學能力。

    專欄7 “十四五建設規劃情況表

    項目

    單位

    幼兒園

    小學

    初中

    普通高中

    中職學校

    擬新建學校數

    6

    4

    1

    0

    0

    其中:寄宿制學校

    0

    1

    0

    0

    0

    擬改擴建學校數

    0

    2

    8

    3

    2

    其中:寄宿制學校

    0

    0

    0

    0

    1

    擬新建校舍面積

    平方米

    20345

    19470

    36836

    12500

    21000

    其中:寄宿制學校

    平方米

    0

    4200

    0

    4500

    0

    擬改擴建校舍面積

    平方米

    0

    10300

    25710

    11528

    9400

    其中:寄宿制學校

    平方米

    0

    0

    0

    0

    3000

    補充學位個數

    1720

    1922

    900

    0

    373

    補充床位張數

    0

    137

    0

    0

    0

    購置儀器設備值

    萬元

    0

    4786

    4860

    3900

    1990

    其中:信息化設備值

    萬元

    0

    3420

    3699

    3280

    1600

    資金測算(總)

    萬元

    10500

    16329

    28991

    16711

    21200

    (四)加快教育信息化發展步伐

    11.提升校園智能化水平。推進各級各類學校教育專網建設,推動校園局域網升級,提升學校網絡質量,提供高速、便捷、綠色、安全的網絡服務。對接黑龍江省“互聯網+教育”大平臺,創建“互聯網+教育”示范縣、培育“互聯網+教育”標桿校。促進網絡學習空間應用,匯聚網絡學習空間產生的數據,為教育教學改革提供支撐。建設物理空間和網絡空間相融合的新校園,拓展教育新空間。

    12.推動信息技術與教育教學深度融合。逐步實現信息化教與學應用覆蓋全體教師和全體適齡學生,大力提升教師的信息素養,提升線上教學能力。探索新技術條件下合作式、探究式等新型教學方式,推動“三個課堂”等應用,使名校、名師等優質課程資源更多更廣地擴散,擴大優質教育資源覆蓋面。支持農村和邊遠地區學校遠程同步教學,縮小城鄉教育差距,促進教育公平。開發基于大數據的智能診斷、資源推送和學習輔導等應用,促進學生個性化發展,促進中小學信息化融合應用水平。加快優質數字教育資源共享,形成中小學各年級各學科的優質數字教育資源體系。優化教育信息化管理,加強教育管理信息化組織領導,完善教育管理信息化制度體系,建立健全網絡安全監管機制。提升管理人員信息化領導力,推動以互聯網等信息化手段服務教育教學全過程。

    專欄8提高教育信息化應用水平

    構建線上線下混合式學習、課內課外各學科互相融通的學習新生態,以現代信息技術推動教育質量提升,提高中小學信息化融合應用水平。加快優質數字教育資源共享,到2025年,基本形成中小學各年級各學科的優質數字教育資源體系,教育信息化應用水平進一步提高。

    (五)深化重點領域教育綜合改革

    13.推進基礎教育課程改革。樹立全新教育教學理念,市、縣兩級教研機構采用集中與分散相結合的方式,通過專家引領、專題研討、同伴互助、成果分享等形式,助推區域內的課程改革不斷走向深入。探索開發大中小幼各學段銜接的思政校本課程,遵循學生認知規律,設計課程內容,創新教學方式。推動教與學方式持續轉變,貫徹落實省《深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施方案》與分學科課堂教學基本要求,實施“課前、課堂、課后”一體化生本教育教學改革實驗。深入推進STEAM教育試點工作,提升試點學校教學管理與課程自主研發能力。著眼于新時代對基礎教育提出的全新要求,立足于落實立德樹人根本任務,從校情學情出發,探索學科核心素養的實現路徑。

    14.推進考試招生制度改革。積極主動做好應對高考改革的準備工作,市、縣兩級財政、機構編制、教育部門按照管理權限提前做好資金、師資、教室、設施設備等配備,確保滿足選科走班教學需要。市、縣兩級教研機構工作重心下移,指導基層學校通過分片教研、網絡教研等途徑,分工合作,深入研究高考考試內容改革、高校錄取機制改革,切實提升一線教師的應對能力。深化基礎教育考試招生制度改革,完善初中學業水平考試制度、初中生綜合素質評價制度,實施學業水平考試、綜合素質評價相結合的綜合評價多元錄取辦法,完善義務教育學校陽光就學制度,探索推行義務教育學校網上招生、電腦派位。

    15.推進教師管理機制改革。改進管理模式,深化全市“縣管校聘”管理體制改革工作。繼續探索建立“全員競聘,擇優上崗”的用人機制。落實中小學教師績效工資制度,完善績效考核辦法,更好地體現教師工作量和工作績效。創新編制管理,繼續實行城鄉統一的中小學教職工編制標準,機構編制部門設立“中小學教師臨時周轉編制專用賬戶”,專門用于調劑已經滿編和超編、但仍然需要補充教師的情況。加大人才引進力度,多渠道引進急需緊缺人才,解決中小學、幼兒園急需專業教師問題,逐步緩解教師隊伍年齡老化、梯隊斷層局面,為教師隊伍注入新活力。

    16.深化教育領域放管服改革。推進“放管服”改革,完善現代化教育管理體制,優化市、縣兩級政府教育管理職責,構建政府、學校、社會之間的新型關系,著力破除束縛教育改革發展的體制機制障礙。不斷提升政務環境質量,加快推進教育系統社會信用體系建設,完善優化營商環境長效機制。堅持依法治教,把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務,推動落實全市教育系統“八五”普法規劃,開展全市教育系統黨員領導干部、學校管理者、教師全員法治培訓,高質量開展好青少年學生“學憲法,講憲法”等系列活動,與省同步啟動依法治校示范校創建活動。結合探索建立中小學校黨組織領導的校長負責制,積極推進現代學校制度建設,提升學校治理現代化水平,大力推進學校依章程自主辦學,完善學校法人治理結構和規章制度。把依法治理效能作為考核學校領導的重要指標,提高學校依法治校的意識和能力。各中小學校切實踐行“四零”服務承諾,確保人民群眾在中小學校“辦事不求人”。構建教育領域多元糾紛處理機制,建立健全在法治框架內的多元化矛盾糾紛解決機制,引導公民、法人和社會組織通過合法途徑表達訴求,依法處理教育糾紛。健全教育系統法律顧問制度,依法積極應對訴訟糾紛,尊重司法監督。支持各中小學校鼓勵學生家長自愿為學生購買人身意外傷害保險,健全學生傷害事故理賠和調解制度,積極發揮人民調解在學生傷害事故認定和賠償中的作用。

    17.構建教育對外開放新格局。深化國際交流合作,以對俄羅斯教育交流為重點,擴大國際教育領域交流合作,建立中俄教育交流合作示范校。繼續鞏固中俄中小學校長論壇機制,不斷拓展研討深度和廣度。進一步完善中、俄雙方地方教育行政部門領導磋商、中小學教師教育教學交流、學生友好往來等交流機制,拓展我市基礎教育的對外影響力。打造中俄青少年精品冰雪賽事,探索促進雙向留學工作有效途徑,增長學生的國際視野,促進學生全面發展。支持黑河學院不斷拓展與俄羅斯高校合作辦學領域,重點在校際合作、青少年交流、藝術教育、語言教學等方面深化合作,不斷推動對俄教育交流與合作向更寬領域、更高水平、更深層次發展。強化國內交流合作,深化與珠海等先進地區教育部門對口合作,加強與知名教育機構、名校交流合作,著力汲取先進教育理念和教學管理經驗,切實提升我市教育教學水平。

    專欄9深化國際、國內教育交流合作

    以對俄羅斯教育交流為重點,擴大國際教育領域交流合作。支持外商投資設立經營性教育培訓機構,允許在中國高校畢業的優秀留學生在自貿片區就業和創業。加強與珠海等先進地區、知名教育機構、名校交流合作,汲取先進教育理念和教學管理經驗。

    四、保障措施

    (一)加強黨對教育工作全面領導。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制,及時研究解決教育現代化重大問題。堅持把黨的政治建設擺在首位,深入推進教育系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭,持續深化作風整頓,營造風清氣正的政治生態和育人環境。深入宣傳、貫徹黨的教育方針,全面提高教育系統黨的建設質量。加強基層黨組織建設,實施黨支部“規范化建設工程”,推進教育系統黨的基層組織設置和活動方式創新,推行中小學校黨組織領導的校長負責制,加強民辦學校黨的組織有效覆蓋,充分發揮民辦學校黨組織政治核心作用。強化黨建帶團建、隊建,推進黨、團、隊一體化建設。做好思想政治工作和意識形態工作,扎實推進“三全育人”。堅持正確選人用人導向,突出政治標準,選優配強教育部門和學校領導班子,完善干部考核評價機制。健全完善黨內監督體系,加強重要領域和關鍵環節廉政風險防控機制建設,規范權力運行。

    (二)完善教育現代化投入機制。完善教育經費投入和管理機制,落實市、縣兩級政府教育支出責任,加大財政教育投入,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減,并建立動態調整機制。堅持教育公益屬性,完善非義務教育培養成本分擔機制,合理確定本區域的學費(保育教育費)、住宿費標準,建立與撥款、資助水平等相適應的收費動態調整機制。全面實施績效管理,教育經費向農村薄弱學校傾斜,堅持保基本、補短板、促公平、提質量,優化教育經費使用結構,提高教育經費使用效益。建立健全體現教育行業特點的績效管理體系,并深度融入預算編制、執行、監督全過程。

    (三)健全教育評價體系。按照“政府統籌、強化職能、多元參與、權威高效”的總體思路,緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務,堅持依法依規和統籌協調,堅持問題導向和突出改革重點,深度推進教育督導體制機制改革。進一步健全管理體制,優化運行機制。2022年年末前,市縣兩級政府完成教育督導委員會及其辦事機構的設置,并獨立行使職能。中小學校(幼兒園)全部納入督學責任區。構建督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導運行機制,全面落實教育督導職能。每年對縣級人民政府履行教育職責情況進行評價。對縣域學前教育普及普惠、義務教育優質均衡進行督導評估,實現全市中小學校(幼兒園)責任督學掛牌督導全覆蓋并開展常態化督導。建立和完善各級各類教育質量評估監測機制。進一步加強督學隊伍建設,完善問責機制。按照督政、督學、評估監測的職能配齊配強教育督導專兼職督學隊伍,專職督學按公務員聘用程序任命,配備專職科級干部分管督導工作。按期開展各級督學和特約教育督導員聘任工作。健全督學聘任和管理辦法,建立督學補助、獎懲與退出機制。強化督導結果運用,健全報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報、問責等機制,全面落實《教育督導問責辦法》。切實落實教育督導工作經費和條件保障,市縣兩級政府將教育督導工作經費納入本級財政預算。初步建成教育督導信息化平臺,逐步形成智能化教育督導體系。

    政策解讀:http://www.heihe.gov.cn/info/1090/129537.htm


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